《河南省人民政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》政策解讀
發布日期:2020-01-10 20:05 信息來源: 訪問量:

  一、關于《實施意見》出臺的背景

  普通高中教育在國民教育體系中起著承上啟下的關鍵地位和作用。辦好普通高中教育,對鞏固義務教育的普及成果,增強高中教育發展后勁和提高國民整體素質具有重要意義。《實施意見》出臺主要有三個方面的背景。

  一是黨中央國務院對普通高中教育改革發展提出了新的要求。習近平總書記在全國教育大會上強調,要全面貫徹黨的教育方針,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節,圍繞立德樹人設計教學體系、教材體系、管理體系等,并強調要促進普通高中多樣化有特色發展,這為新時代推進普通高中教育改革指明了前進方向、提供了根本遵循。同時,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于深化教育體制機制改革的意見》明確提出要求,要研究制定出臺相關的政策措施,推進普通高中育人方式改革。6月11日,國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(國辦發〔2019〕29號),對新時代普通高中育人方式改革提出了新的要求。

  二是普通高中教育發展進入了新階段。新世紀以來,特別是黨的十八大以來,我省普通高中教育快速發展,普及水平顯著提高,截至2018年底,高中階段教育毛入學率已經達到91.23%。普通高中教育的整體辦學水平也得到了逐步提升,已經進入到以內涵發展、提高質量為重點的發展新階段。但是,當前普通高中教育還存在著素質教育實施不夠全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分數唯升學率評價教育質量等突出問題,亟需通過推動普通高中育人方式的改革來加以破解和應對。

  三是普通高中面臨著多維改革同步推進的繁重任務。當前,普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進的關鍵時期。特別是高考綜合改革,提出要探索“兩依據、一參考”的錄取模式,對普通高中學生的選課走班、教學組織、綜合素質評價等提出了新的要求,這些新任務迫切需要通過深化改革、著力破解當前面臨的體制機制性障礙,確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。

  二、關于《實施意見》的總體思路

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,著力深化育人關鍵環節和重點領域改革,堅決扭轉片面應試教育傾向,切實提高育人水平,為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

  三、關于《實施意見》的主要目標

  《實施意見》提出了一個總目標、明確六項改革任務、實施一項工程。

  一個總目標是:到2022年,德智體美勞全面培養的育人體系進一步完善,立德樹人落實機制進一步健全。這是全國教育大會上總書記重要講話當中特別強調的。六項改革任務包括:一是普通高中新課程新教材全面實施;二是適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進;三是符合新課程要求的教學管理機制基本完善;四是科學的教育評價和考試招生制度基本建立;五是師資和辦學條件得到有效保障;六是普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。一項工程是實施普通高中“1256工程”。

  以上這些目標體現了新時代黨的教育方針對人才培養的總體要求。這些目標的達成,能夠有效保障育人方式改革取得實效,促進學生全面而有個性的發展。

  四、關于《實施意見》的重點任務

  《實施意見》堅持目標導向和問題導向,主要包括10個方面的重點任務:

  第一,堅持德智體美勞“五育”并舉。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,促進學生全面發展。

  第二,全面實施普通高中新課程。統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革,制定河南省普通高中課程設置方案,加強對課程實施的領導與管理。組織開展新課程全員培訓,提高校長和教師的新課程實施能力。圍繞課程改革,遴選200所普通高中省級示范性教學創新基地學校,發揮引領帶動作用。

  第三,加強學校課程建設。普通高中按照國家和我省課程設置要求,開齊開足各類課程,合理安排三年各學科課程,特別是體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。開發、開設豐富多彩的特色課程,供學生選修。

  第四,有序推進選課走班。適應普通高中新課程改革和高考綜合改革,指導學校制定選課走班指南,開發課程安排信息管理系統,構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。

  第五,深化課堂教學改革。制訂河南省普通高中新課程學科教學指導意見,指導教師準確把握課程標準和教材,按照教學計劃循序漸進開展教學。遴選500個普通高中省級示范性學科,帶動全省學科教學水平整體提升。

  第六,優化教學管理。完善普通高中教學管理規范,落實市、縣監管責任,強化教學常規管理。加強課程實施管理,建立與選課走班相適應的學校教學管理制度。

  第七,深化考試制度改革。逐步建立與新課程相適應的考試評價制度,學業水平考試、高校招生考試均以課程方案、課程標準和國家教育教學相關文件為依據。完善綜合素質評價實施辦法,建立學生綜合素質評價信息管理系統。高校要研究制訂高中學生綜合素質評價使用辦法并提前向社會公布。

  第八,加強學生發展指導。制定普通高中學生發展指導意見,指導學校開設覆蓋三個年級的學生發展指導課程,加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導。幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我,更好適應高中學習生活,提高選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力。

  第九,強化教研專業支撐作用。聚焦學科核心素養和學業質量標準,研究學科課程的育人路徑,探索教學方式的實施策略,提升教研水平,促進教師發展。設立600項普通高中育人方式改革研究課題,力爭形成一批優秀成果并加以推廣。

  第十,推動普通高中多樣化發展。各地結合經濟社會發展實際,制定普通高中多樣化發展實施方案,建立科學有效的評價激勵機制,引導學校自主發展、特色發展和高質量發展。遴選100所辦學特色鮮明、文化內涵豐富、課程豐富多樣、教學方式靈活、評價科學有效、辦學績效突出的普通高中多樣化發展省級示范校。

  五、關于《實施意見》的保障措施

  推進普通高中育人方式改革是一項非常復雜的系統工程,需要加強領導、多部門協同推進,為了保障改革的目標任務和措施落到實處,《實施意見》從組織領導、條件保障、考核督導和輿論宣傳等方面提出了明確要求。

  一是加強組織領導。市、縣級政府要切實履行舉辦普通高中教育的主體責任,將推進普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程,定期研究普通高中教育改革發展中面臨的突出問題。充分發揮各級教育、編制、發改、財政、人社、自然資源、住建等部門的職能作用,推動落實各項改革措施。

  二是強化條件保障。積極推行校長職級制改革,提升校長隊伍專業化水平。加大教師編制統籌調配力度,在按照國家規定標準完成教職工配備的基礎上,2021年年底前再增加10%以上的公辦普通高中教師,滿足選課走班教學需要。擴充教育資源,到2021年年底前全面消除普通高中大班額,配齊所有選課走班教室。完善經費保障機制,自2020年春季學期起,調整全省公辦普通高中生均公用經費基準定額標準,省轄市市區普通高中每生每年不低于1200元,縣城和農村地區每生每年不低于1000元,特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年不低于6000元,確有困難地區可延至2022年春季學期起執行。

  三是強化考核督導。將推進普通高中教育改革發展作為對市、縣級人民政府履行教育職責督導評估的重要內容,特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等方面進行重點督導,對存在問題的地方和學校要強化問責、限期整改。

  四是強化輿論宣傳。樹立正確的政績觀和科學教育質量觀,完善對學校和教師的考核激勵辦法,嚴禁給學校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師,嚴禁炒作升學率和高考狀元。引導家長樹立正確的教育觀和人才觀,關心孩子身心健康與全面發展。堅持正確輿論導向,深入宣傳報道各地教育教學改革典型經驗,積極營造有利于推進改革的良好氛圍。


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